前言
本次新冠疫情，即使在今天這樣醫療條件高度發(fā)達的時(shí)期，仍然已經(jīng)導致全球600多萬(wàn)人死亡，數億人感染，最終結果如何，還很難預料。說(shuō)其對人類(lèi)生命構成嚴重威脅毫不為過(guò)。歷史上的疫情，還沒(méi)有像新冠病毒這樣迅速在全球泛濫的先例。
雖然有疫苗投入使用，但目前看，其效果還不盡如人意，接種疫苗對減少重癥患者有明顯的效果，卻并不能減少人的感染率。即使感染的人也不能免疫，國外有多次被感染的例子存在。更為悲觀(guān)的是，疫苗的時(shí)效性短，只有短短幾個(gè)月，病毒變異非常迅速，對疫苗的有效性提出嚴峻挑戰。
藥物方面，有一些針對性的藥物研發(fā)出來(lái)。但其效果，尤其是對變異病毒的有效性還未被證實(shí)。此外，藥物的價(jià)格和生產(chǎn)能力也是一個(gè)疑問(wèn)，如果只是發(fā)達國家能夠使用藥物的話(huà)，這對廣大的發(fā)展中國家是不公平的。
中國是少數幾個(gè)通過(guò)強制的防疫政策取得初步成功的典范，但不僅是初始階段，而且一直到現在為止，疫情帶來(lái)的恐慌和混亂一直沒(méi)有停止。本次香港、上海和吉林的疫情，已經(jīng)影響到全國20多個(gè)省市，是比武漢當時(shí)疫情更嚴重的一次大爆發(fā)。人們生命財產(chǎn)的損失以萬(wàn)億計。
面對來(lái)勢洶洶的疫情，無(wú)論國內還是國外，我們看到的一個(gè)共同現象是：人們恐慌，醫療資源被擠兌，進(jìn)一步加劇了疫情的爆發(fā)。本次香港、上海、吉林疫情爆發(fā)，我國舉全國之力應對，也只能說(shuō)勉強控制局面，其中更是暴露了防疫過(guò)程中的諸多問(wèn)題。有些問(wèn)題是物流的問(wèn)題，也有些是管理措施的問(wèn)題。
面對像新冠疫情這樣的特殊情況，病毒傳播快速，致死率高，外部持續輸入，輻射范圍廣，不定時(shí)性，不定點(diǎn)性，長(cháng)期性等，如何防范，為我們提出了很多新的課題，同時(shí)也為我們建設應急物流體系提供了更多的啟示。
啟示一：如何使疫情期間的物流順暢到達
上海疫情防控暴露出一個(gè)大問(wèn)題，就是物流不能到達的問(wèn)題。結果很多民生問(wèn)題不能解決，因此也產(chǎn)生了很多矛盾和沖突。
物流不能到達的原因很多，如貨運車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，配送中心無(wú)法上班，快遞員無(wú)法工作等，都是與物流有關(guān)的突出問(wèn)題。其它的如就醫、隔離、核酸檢查、小區管控、志愿者管理、方艙建設等，都是問(wèn)題，但與物流沒(méi)有直接關(guān)系，在此不論。
去年北京疫情期間，也存在類(lèi)似情況，河北與北京，雖然只隔著(zhù)一條馬路，但貨車(chē)司機就無(wú)法互相進(jìn)入，好在想了很多辦法，包括換司機不換車(chē)等，才解決這一難題。
上海的局面，不是沒(méi)有物流體系，不是沒(méi)有快遞員，也不是沒(méi)有電商購物網(wǎng)站，而是他們都因為嚴格的隔離政策，不能動(dòng)彈。
對病毒有一定了解是必要的。不然除了恐慌就是死板。即使是上海，每天有2萬(wàn)多人感染，但大多數人還是健康的。對快遞員、貨車(chē)司機，一方面要安排進(jìn)行及時(shí)的核酸檢查和防護，另一方面，則要相信他們是安全的。對于小區，采用志愿者是一個(gè)好辦法，但也不必過(guò)于死板，應靈活處置一些特殊情況，比如老人生病、兒童感染的救治、透析病人的就醫等，要有特殊通道?？傊?，就是要讓物流能順暢安全的抵達最終用戶(hù)。
好在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的混亂，現在情況在慢慢好起來(lái)，但愿一些成功的經(jīng)驗能夠得以有效推廣。
啟示二：如何看待預防的經(jīng)濟效益
應急物流也是要講經(jīng)濟效益的。有人說(shuō)不講，那是不對的。治未病，早預防，是被反復證明最經(jīng)濟最有效的方法。有些災難雖然不可能完全阻止其發(fā)生，但卻可以通過(guò)預防，使其大幅度降低發(fā)生的幾率，或者通過(guò)提前準備應對措施，盡量縮短災后救援的時(shí)間，從而大幅度降低災難所造成的損失。
疫情風(fēng)險可以量化，也必須量化。疫情也好，其它自然災害也好，它帶給人類(lèi)的最終是生命財產(chǎn)的損失。我們常常聽(tīng)到，生命是無(wú)價(jià)的。這只是一種對生命至上的感性表達，的確，如果從每一個(gè)個(gè)體角度來(lái)說(shuō)，生命的價(jià)值往往要大大的大于任何財產(chǎn)的損失。因此，我們在很多關(guān)于預防的措施中，就將保護 生命放在第一的位置，如建筑物的防震措施即是如此。但對于一項具體的分析來(lái)說(shuō)，卻必須對生命的價(jià)值加以定義。否則，風(fēng)險的量化就無(wú)法完成。如何去量化生命的價(jià)值的確是一個(gè)難題。在實(shí)際操作中，購買(mǎi)保險就是一種商業(yè)上的測算方法，其實(shí)這一方法完全可以用來(lái)對風(fēng)險進(jìn)行量化。
風(fēng)險量化，才能對風(fēng)險的防范做出合理的評估。面對疫情和自然災害，由于無(wú)法事先獲得準確的信息，因此，防范是有相當程度的盲目性的。而人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟能力和科技水平是有限的，防范措施只能在一定尺度內進(jìn)行，當防范的支出遠遠大于災害所造成的損失時(shí)，就屬于過(guò)度防范。過(guò)度防范不僅沒(méi)有必要，其實(shí)也是無(wú)法取得預期效果的。
從應急物流角度來(lái)說(shuō)，預防災害不是其職責所在，它的作用是在災難發(fā)生時(shí)，如何快速提供救援，從而減少損失。以本次新冠疫情為例，建立有效的物流體系，以應對疫情期間物資的配送，對于控制疫情，保障疫情期間生產(chǎn)和基本生活供給，就非常重要。
應急物流體系建設要從全局考慮，有針對性地建設。如在全國建立兩級或三級應急網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，其中大節點(diǎn)以大區為覆蓋區，如東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等，定位為服務(wù)大區和大區聯(lián)動(dòng)，中、小節點(diǎn)以省市為覆蓋區。當疫情爆發(fā)時(shí)，首先是中、小節點(diǎn)優(yōu)先響應，大節點(diǎn)作為統籌調度，一旦中、小節點(diǎn)飽和，大節點(diǎn)即時(shí)響應。全國各大節點(diǎn)聯(lián)動(dòng)策應。這樣的應急物流體系的建設和管理要有全國統籌控制，統一網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)選點(diǎn)，統一標準，信息共享。其中最重要的還是平戰結合的思想。平時(shí)這些資源可以是民用為主，一旦緊急狀態(tài)發(fā)生，立即轉為戰時(shí)功能。系統、設備、人員、物資都是現成的，一旦需要，其屬性就轉變了。國外的平戰結合的例子也是很多的。
啟示三：如何調度社會(huì )資源
實(shí)踐表明，應急物流體系的建立，要融入到整個(gè)社會(huì )物流體系之中，而不是獨成一套封閉的體系。一個(gè)獨立于日常市場(chǎng)的物流體系是沒(méi)有生命力的。最可怕的事情是，占用了巨大資源，以為可以應對疫情的爆發(fā)，而實(shí)際上不起作用。關(guān)于這一點(diǎn)，國家提倡的“平戰結合”、“軍民共建”的理念不得不說(shuō)是有前瞻性的。
以上海為例，疫情期間，采取嚴厲的封閉措施，人人不得出門(mén)，但民生如何解決？須知2500萬(wàn)人的生活資料，不是一個(gè)小數目。在平時(shí)，是由電商，以及無(wú)數的線(xiàn)下商店來(lái)解決的，電商是由快遞小哥來(lái)完成最后一公里的，而門(mén)店則提供了居民自身購物更加便捷的條件。一旦疫情到來(lái)，這兩個(gè)渠道仍然要正常運轉，才可以解決問(wèn)題，至少要有相當比例的正常運轉，如果棄之不用，則大亂不可避免。完全依靠志愿者不是辦法，志愿者只能起輔助作用。
如何使現有的渠道得以保持，一要對參與的人員執行嚴格的限制與篩選，不能帶病工作；其二要嚴格隔離，比如不能任由其自由回家，應采取措施，解決其生活問(wèn)題，如住宿、就餐等；第三，則是要嚴加防護，盡量避免感染，并每天做核酸檢查，要做到這一點(diǎn)不是沒(méi)有可能，如采用無(wú)人化交接就是一個(gè)很好的辦法，這是應急物流優(yōu)先要考慮的問(wèn)題。
盡管社會(huì )民生問(wèn)題需求量大，但仍然可以通過(guò)電子商務(wù)解決訂貨問(wèn)題。集團采購和捐贈的貨物，要進(jìn)行有效的分配到各個(gè)節點(diǎn)倉庫，形成可用庫存，訂貨可以是限制在一定范圍之內，每天公布購物清單供居民選購。疫情期間，選擇性肯定不如平時(shí)豐富，但只要達到一定程度的豐富，就可以接受。
啟示四：如何掌握預防的尺度
有人會(huì )質(zhì)疑預防的經(jīng)濟性。其實(shí)要回答這一問(wèn)題非常簡(jiǎn)單，就是算經(jīng)濟賬。從另一方面講，也是提醒預防的尺度問(wèn)題。
關(guān)于預防的尺度，即花多少錢(qián)去預防的問(wèn)題，每個(gè)具體的事項差異很大。這幾天俄烏正在打仗，關(guān)于國防預算的話(huà)題又被重視起來(lái)?；ǘ嗌馘X(qián)做國防預算，每個(gè)國家的訴求不同，結果差異很大。美國要獨霸全球，要絕對安全，所以它的國防預算就會(huì )很大，很多中小國家力求自保，不惹事，開(kāi)銷(xiāo)就少。另一方面，國力是決定軍費預算的重要基礎，國力不行，即使想多花錢(qián)，也是不可能的。
應急物流要花多少錢(qián)合適，一要看國力，二要看經(jīng)濟效益。
看國力很簡(jiǎn)單，就是有錢(qián)就多花，無(wú)錢(qián)就少花一些。比如預防地震問(wèn)題，在日本就非常重視，所有建筑都要進(jìn)行抗震設計，重要建筑還要安裝減震裝置。我國大量的民用建筑都沒(méi)有防震措施，所以大地震一來(lái)，損失就非常慘重，這是需要引起重視的。
看經(jīng)濟效益，就是要考慮投入和產(chǎn)出比。按理說(shuō)，應急物流都是事關(guān)人命的大事，不應過(guò)多考慮經(jīng)濟效益，其實(shí)不然，我們每一項決策，如果不從經(jīng)濟效益出發(fā)，就不可能持久。只不過(guò)，經(jīng)濟效益的考慮角度不同尋常罷了。分析應急物流的經(jīng)濟效益，有兩個(gè)重要維度：
（1）要從風(fēng)險帶來(lái)的損失角度考慮，即疫情爆發(fā)會(huì )帶來(lái)怎樣的風(fēng)險。這樣的風(fēng)險評估，可以參照保險的杠桿率。我們知道，購買(mǎi)保險就是為了防范于萬(wàn)一。而投入與產(chǎn)出之間會(huì )有數倍或數十倍的杠桿。比如，因為沒(méi)有事先準備，疫情來(lái)時(shí)，延誤了救治，造成生命財產(chǎn)損失是多大；又比如，臨時(shí)建設的加急費用，浪費等；還比如，物資管理混亂造成的浪費，以及對正常生活的沖擊等。其中以人民生命財產(chǎn)損失最為重要。
（2）要從救治的費用考慮。這一方面的要素很多。比如封城的代價(jià)、檢測的代價(jià)、應急配送的代價(jià)、搶救的代價(jià)、公共資源浪費的代價(jià)等。對于疫情而言，由于防治不及時(shí)，造成疫情外溢帶來(lái)的潛在代價(jià)更為嚴重。整個(gè)國家，乃至全世界為了抗擊新冠疫情，付出的代價(jià)以數十萬(wàn)億美元計算，而中國至少是數萬(wàn)億人民幣的代價(jià)，這些代價(jià)包括誤工、交通癱瘓、企業(yè)倒閉、醫療成本和防護成本增加等。有專(zhuān)家預測，本次新冠疫情需要數年時(shí)間才能徹底恢復，經(jīng)濟損失在幾十萬(wàn)億美元以上。
通過(guò)對經(jīng)濟效益的分析，就可以很清晰的表明，有針對性地進(jìn)行防范，是可以取得明顯的經(jīng)濟效益的。
經(jīng)濟效益分析還可以指導我們采取怎樣的措施和技術(shù)，以及如何逐步完善應急物流系統。包括網(wǎng)絡(luò )的建設，平時(shí)的管理等。這樣一方面可以防止過(guò)度建設，造成不必要的浪費；另一方面，則是防止搞花架子工程或者形象工程。應急物流體系建設最難的是總體規劃和尺度的把握，而持續性投入和有效管理則是決定項目是否能成功的關(guān)鍵。
啟示五：如何使預防具有針對性
做任何事情都要有策略。凡事預則立不預則廢。這里的“預”既指預防，也指預防中的策略。對應急物流來(lái)說(shuō)，不加考慮的無(wú)策略的胡建亂建，不僅花費巨大，而且不起作用。
首先，我們要明白應急物流要應對的是那些應急需求，戰爭、自然災害和重大疫情，大致可以梳理為以下內容：
對戰爭而言：快速而穩定的物流響應，決定了戰爭的勝負。兩軍交戰，千鈞一發(fā)。既有人員的輸送，也有物資的輸送。這就要求平時(shí)做好充分準備。庫存方面，要有支持一定時(shí)間的充足庫存，并且要求有完善的管理措施，尤其是野外的物資管理。要有多種運輸投遞措施，尤其是無(wú)人化既空中投遞。戰爭一般發(fā)生在邊境，物流問(wèn)題比較突出，在靠近邊境的地方進(jìn)行物流節點(diǎn)建設，對于戰時(shí)迅速響應是有利的。
對自然災害而言：無(wú)論是地震、洪水、火災、風(fēng)災、雪災、旱災，還是重大污染、核輻射等，首先還是救援問(wèn)題。醫療物資、食品、人員安置是重中之重。這些物資，平時(shí)的準備肯定是不充分的，要么就會(huì )造成重大浪費。策略問(wèn)題，主要是完善物流設施，做到用時(shí)能快速完成集結，現場(chǎng)能快速完成配送。從地域看，地震一般發(fā)生在地震帶上，是重點(diǎn)防控區域，這一區域的建筑防震要求是重點(diǎn)，但物流節點(diǎn)卻要遠離這些地區才是，否則地震一來(lái)，倉庫完全不能使用，預防就不起作用。
重大疫情：重大疫情下，可能要封城封路，人們生活受到嚴格限制，大量的生活物資和醫療器械需要調配，相比自然災害的突發(fā)性，重大疫情有過(guò)之無(wú)不及，此外，其長(cháng)期性和影響范圍更是自然災害所不能比擬。對重大疫情而言，還有一個(gè)特殊情況，就是緊急狀態(tài)下的管理問(wèn)題。以上海為例，疫情雖然厲害，但總應該考慮如何在有效防范下展開(kāi)正常生活，車(chē)輛如何銜接，物資如何配發(fā)，人員如何隔離和管理，都要有相應的預案和程序，不能臨時(shí)抱佛腳，否則疫情一來(lái)，亂作一團，什么預防措施也都白搭。
我們建設應急物流體系也是如此。要做具體分析，要能解決實(shí)際問(wèn)題，不要一上來(lái)就提倡高大上，高花架子，不接地氣。等到災難來(lái)時(shí)，不解決問(wèn)題。
啟示六：如何理解應急的長(cháng)期性問(wèn)題
建立一套完整的應急物流體系絕非朝夕之功，應有一個(gè)長(cháng)期計劃和長(cháng)期投入，急者優(yōu)先，先大后小，不斷完善，切忌搞運動(dòng)式建設。
我國的應急物流體系建設有相當長(cháng)一段時(shí)間，也取得了一些成績(jì)。但總體來(lái)說(shuō)，缺乏統一調度與管理，更缺乏長(cháng)期的規劃。一直在“災害來(lái)時(shí)忙建設，災難過(guò)后無(wú)人管”的怪圈中循環(huán)。我國不乏對應急物流建設具有專(zhuān)業(yè)眼光的專(zhuān)家，也不乏有國際視野的專(zhuān)家學(xué)者，然而如何將他們的智慧集中起來(lái)，形成統一的決策，并持之以恒的加以執行，是我國建設應急物流的當務(wù)之急。
要意識到的是：物流技術(shù)在不斷進(jìn)度，國力在不斷增強，社會(huì )對應急物流作用的期待在不斷提升。因此，應急物流建設也要與時(shí)俱進(jìn)，切忌原地踏步，這也是為什么應急物流要不斷投入的重要原因。
從長(cháng)遠看，不僅本次疫情不會(huì )很快結束，全國各地都應做好防疫準備，而且本次疫情過(guò)后，新的疫情仍將產(chǎn)生。因此，對疫情的防范是一項長(cháng)期性的工作，制定長(cháng)期策略，并配套相應的政策，才能真正起到防范的作用。
結束語(yǔ)
每一次災難的發(fā)生，都會(huì )引起應急物流的大討論和大建設，這次新冠疫情也不例外。早在兩年前，疫情剛剛爆發(fā)，很多問(wèn)題暴露了出來(lái)，于是很多關(guān)于應急物流體系建設的提案也相繼被提出。然而，隨著(zhù)時(shí)間的推移，很多的提案又被束之高閣，有的方案雖然被采用，卻處于沒(méi)有發(fā)揮作用和無(wú)法發(fā)揮作用的尷尬之中，這是特別遺憾的地方。如何建設應急物流體系，看來(lái)還有很長(cháng)的路要走。
應該指出的是，應急物流體系的建設與運營(yíng)管理，并非一件簡(jiǎn)單的事，唯其艱難，所以要引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，集中優(yōu)勢財力和人力，以終為始，以目標位導向，不斷探索，不斷創(chuàng )新，不斷完善。本文所提到的幾點(diǎn)啟發(fā)，遠非建設的全部，最多是一點(diǎn)粗淺的體會(huì )。
應急物流體系的建設也好，預防的措施也好，防疫的策略也好，歸根到底，一是要預防疫情爆發(fā)，而更重要的是防止不合理的防治措施帶來(lái)巨大的次生災害。人的錯誤在所難免，但如果我們不從主觀(guān)上認識到最終目的所在，只是一味的盲目施策，則很有可能把好事辦成壞事。這方面的教訓不可謂不多。
本文雖然有些像老生常談。希望這些啟發(fā)能夠引起有關(guān)部門(mén)的重視，進(jìn)而形成決策。其實(shí)，最最重要的是要持之以恒，而非一時(shí)興起，更不能朝令夕改。我們的每一份投入，要為今后的抗疫發(fā)揮作用，要為今后的災難買(mǎi)一份保險。我們的每一次反思或覺(jué)悟，要能夠警醒后人不再重復過(guò)去的錯誤，更不能重蹈覆轍。
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